——聚焦张家口坝上地区退化防护林更新复壮系列报道之三中国绿色时报5月9日报道（记者陈永生通讯员刘道平）防护林退化问题，并不局限在张家口坝上地区。统计显示，全国仅三北五期工程、长江和珠江防护林体系三期工程、平原绿化、太行山绿化三期工程规划的低效林改造和退化林分修复面积即高达2.08亿亩，其中三北地区退化防护林比例为13%。

一个不容忽视的巨大数字。目前，我国森林覆盖率为20.36%，但森林总量不足、质量不高，林业生态建设仍处于快速扩张期，增加森林面积、提高森林蓄积，实现林业双增目标仍是主要追求。《国家林业局2013年工作要点》提出，力争全年完成营造林9000万亩，抚育森林1.05亿亩。

营造林，针对的是新造林；抚育，针对的是中幼林，都有补贴、有项目。大量的退化防护林，居然没有项目支撑。

商品林可以采伐利用，公益林的困境一览无余。动动更健康？有要求！新造林坚持良种良法、中幼林实施抚育经营、成过熟林开展更新改造，这是林业优生优育的正常作业，如同人类的健身，动动才健康。大众都懂的道理，实施起来并不容易。具体的限制有3项：不让动，没限额，不算数。

2012年，张家口市林业局副局长康成福陪同调研，伐掉两株枯死的杨树取样。当时即有农牧民赶来制止，这树不能动。张家口坝上防护林绝大多数为公益林。在我国，公益林禁止采伐利用，一级公益林更是限制人为干预，树死了也要立在那里。

坝上杨树防护林已集中进入老龄过熟状态，仅张家口急需更新改造的面积就在100万亩以上。就是允许你改造，哪来那么多采伐限额？我国森林消耗实行限额采伐制度，采伐指标实行5年动态管理。未来3年，张家口坝上地区若要增加采伐限额，需要由河北省人民政府向国务院请示，待国务院批转国家林业局研处后，才能依据相关规定予以批复。当地在退化杨树林带试验栽种了樟子松，效果良好。

可是，这种更新造林不能计入新造林任务，因而不能享受工程造林补贴。这在政策上也需要明确。

地方搞更新？先试点！为了积累经验，河北省和张家口市决定，今年在坝上4县开展杨树成过熟林更新改造试点。试点任务为1万亩，张北、康保、沽源、尚义4县每县2500亩。

投资规模为1000万元，其中省级筹措400万元、市级筹措200万元、县级筹措400万元，每亩投资标准1000元。改造试点采取采伐更新、断根萌蘖更新、采伐复壮更新、嫁接改造更新4种方式进行，全部作业预计5月底前完成。这是在为未来实施规模更新改造先行探路。

仅靠地方实践是不够的。坝上地区适生树种少，缺乏防护林更新改造新技术。中国林科院副院长、博士生导师储富祥说：要尽快集成技术，筛选模式，试点攻关。

李克强总理说，要打造中国经济的升级版。中国的防护林，同样需要升级版。

投资靠社会？撬不动！县级筹措40%改造资金，张北县林业局副局长王进焕说：试点阶段县里勉强能给，如果大面积推开，还是要县财政大量配套，肯定给不了。坝上4县全部是国家扶贫开发工作重点县，典型的吃饭财政。

2011年，当地农民人均纯收入不足4000元，仅为全省、全国平均水平的一半多。目前，河北省编制了《张家口市坝上地区杨树成过熟林更新改造项目可行性研究报告》。项目总投资5.57亿多元，其中申请国家投资4.46亿多元、地方配套1.11亿多元。

能不能发挥财政资金的撬动作用，引导社会投资？康成福反问：支点在哪儿？撬不动。目前，集体和个人公益林每亩每年中央补偿标准为10元、国有公益林为5元。这是农牧民来自防护林的唯一的直接收益。

如此标准，难言积极性。因为当地没有木材加工企业，张家口的枯死树要运往400公里外的保定销售。

在苏北，一吨同样的木材可以卖到800元；在坝上，一吨木头卖到保定也只有350元。如此情势，社会造林的积极性也无法激发。内生出动力？有期待！我们无法设想，若是没有坝上防护林的保护，当地会怎样，北京又会怎样？中国林科院林业所研究员孙振元说：当地的防护林建设，不仅要为北京着想，也要为张家口人民着想。

这是全国防护林的共性问题。中国林科院荒漠化所研究员丛日春说，公益林是为公益服务的，它的建设、管护和更新，应该纳入国家财政。专家们还提到，应该设法催生防护林建设和更新的内生动力，这才是可持续的长久之计。比如，乔灌草结合、针阔叶混交，使防护林带实现更多的自我更新。

杨树的生理年龄只有三四十年，樟子松和云杉可以达到几百年。草、灌木和乔木落种，人工管护后，可以实现自我更新。

比如，发展春季有花、秋季结果的柠条、枸杞、沙棘和山桃、山杏等乡土树种，带动当地旅游，靠利益驱动，使防护林林权所有者不断去维护和更新防护林。比如，适度建设木材和生物质能源加工企业。灌木在当地三五年即要平茬复壮，可因为割下来没用，政府和农民都不愿承担。

如果粉碎后加工成生物质颗粒，就可以给农牧民带来长久的收益。解决了原料来源，企业进来，可以反向拉动生态建设。政府要生态，农民要生存。

坝上、三北乃至全国的防护林建设，需要国家开口子，遵循试点、总结、推广的次序，强力推进更新改造。从各界关注，到试点推广，政策和项目，一个都少不得。

本文来源：银河游戏中心官网-www.huayoujy.cn